时隔37年,中央城市工作会议于12月20日至21日再度在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话,分析城市发展面临的形势,明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点,提出了做好城市工作的具体部署,并作总结讲话。

    会议指出,我国城市发展已经进入新的发展时期,作为系统工程的城市工作,未来战略上要坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,立足国情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性、宜居性。

    会议要求,要做到五大统筹。一是统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性。二是统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性。三是统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性。四是统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。五是统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。

    要以城市群为主体形态,科学规划城市空间布局。会议指出,要优化提升东部城市群,在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市,促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。

    要提升规划水平,增强城市规划的科学性和权威性,促进“多规合一”,全面开展城市设计,完善新时期建筑方针,科学谋划城市“成长坐标”,防止出现换一届领导、改一次规划的现象。

    要深化城市管理体制改革,确定管理范围、权力清单、责任主体。并将促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。加强对农业转移人口市民化的战略研究,统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。

    要防止“摊大饼”式扩张。将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。要控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。坚持集约发展,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

    另外,会议还提出要提升建设水平,加强城市地下和地上基础设施建设,建设海绵城市,加快棚户区和危房改造,有序推进老旧住宅小区综合整治,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造,推进城市绿色发展,提高建筑标准和工程质量,高度重视做好建筑节能。要提升管理水平,着力打造智慧城市,以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化,加强城市公共管理,全面提升市民素质。推进改革创新,为城市发展提供有力的体制机制保障。

    对此,中国经济体制改革研究会副会长宋晓梧认为,我国的城市承载着50%以上的人口和80%以上的经济活动,并正快速成长。城市在促进区域协调发展和生产力优化布局中有着十分重要的作用。

    值得一提的是,中央城市工作会议距离1978年的“全国城市工作会议”已有37年之久。国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院副院长文辉在接受《经济参考报》记者采访时表示,我国城镇化率接近55%,已经进入城市社会,在此背景下召开的城市工作会议,将成为中国城市发展模式的重大转折点,即以建设城市为主向以治理城市为主的转变。

    文辉说,我国经历了30多年的高速增长后,形成了多个城市主体和2万余个小城镇,但值得注意的是,其发展水平却参差不齐,因此,未来城市规划将以增量为主的粗放式规划转向以存量为主的精细化规划。

    宋晓梧表示,未来规划将从行政区划内的功能布局调整为合理规划跨行政区的产业和城镇的空间关系,使城市产业的选择和发展与城市规模、职能相匹配,完善城镇基础设施和公共服务设施,构筑城市间现代化的基础设施网络,实现产业整体协同发展,形成城城之间、城乡之间、城市群内部良好的分工与联系,加强跨行政区的区域合作,推动互利共赢。(梁倩 林远)