苏格拉底说：认识你自己。

　　对于高明来说，这句话别有深意。用“灯下黑”来形容高明的处境，再贴切不过。在佛山五区，高明只是个小弟，但是放在全国2000多个县域经济体中，跻身全国县区级前五十强，高明无疑又是领头大哥。

　　站在恢复建制35周年的改革新起点，面对八面来风的战略机遇，高明，必须重新打量自己，乘势而上。

　　当前，世界经济复苏乏力，下行压力仍在持续加大，资本、技术、人才等资源和发展要素的布局正在进行新一轮重构。环视珠三角，先发区域的空间、环境容量已经日渐局促，经济发展正面临高成本的挤压。重新打量高明，资源禀赋正在新的机遇下焕发生机，空间、成本、效率等优势正逐渐显现。探索“引领式、差异化、效益型”的发展新路径，高明如能发挥优势，凝心聚力，后劲可期。

　　通江达海古老西江沉潜的爆发力

　　昨日，西江江面烟波浩渺。广东溢达纺织有限公司的门口，运输车辆鱼贯驶出，车上装载的面料、成衣产品将运往珠江货运码头，途经水路运往香港、越南、马来西亚等世界各地。

　　这样繁忙的场景每日都在西江沿岸码头上演着。如众多珠三角城市一样，高明因水而兴。远在唐朝，高明大岗山一带烧窑制陶，青釉陶瓷销往海外;　明清开始，高明的茶叶、农产品通过水路下达广州，上达梧州、南宁。

　　即便在以铁路、高速公路为代表的陆路交通如此发达的今天，西江这条省内通航能力最大的内河主干河流在经济发展中的作用仍不可低估。今年，高明的诚德特钢公司将位于更合镇的5万多平方米旧厂房推倒重建，投资20多亿元。诚德看重的就是西江水运的低成本和广阔前景：2009年，诚德在广西北海与当地钢企合作，降低了原材料采购成本;如今，诚德北海工厂将钢材上海轮，通过水路直达高明富湾，在更合深加工。

　　西江在高明岸线长约17.5公里，已建成13座码头，3000吨乃至5000吨江海轮无需“转手”，可直航出海。不仅可保证船期，更可大大节省企业成本。“从高明到越南，一个货柜的运费约1000美元，陆路运输超过6000美元。”溢达纺织公司有关负责人说。去年，高明就有242家企业通过西江水运拓展进出口业务。

　　2014年，珠江-西江经济带成为国家战略;2015年，广东省启动西江航道扩能升级，高明利用西江和港口资源优势发展经济、布局产业的机遇已经来临。省人民政府参事陈鸿宇分析说，高明在珠三角处于后发位置，但在珠江-西江经济带中却属于先发地区，这种发展阶段的差异化，有助于高明加强与周边城市的产业分工与协作，发展成为珠江-西江经济带双向开放的高地。

　　1981年，刚刚恢复建制的高明就看到西江蕴藏的力量，主动将县城从地理中心位置的明城镇搬至临西江的荷城。近年，高明又举全区之力初步建成了现代化的西江新城。放眼西江流域，无论是承东启西的区位、城市成熟度还是港口通行能力，高明已经成为西江的“桥头堡”。

　　目前，高明的西江“黄金水道”优势还有很大的挖掘空间。高明在西江的一个重要优势，就是3000吨~5000吨的通行能力，能够实现江海联运。但目前，仍有相当比例的货物出口仍是由高明港到深圳盐田等内河转运，“转手”的运输未能起到江海联运降低成本的作用。

　　这一方面，高明的模板或许是浙江舟山。地处长江黄金水道与南北海运通道T字路口的舟山，抓住长江经济带、21世纪海上丝绸之路等国家战略的机遇，今年4月建设国家江海联运服务中心，8月底成为国家新设立的自贸区之一。港口建设的硬件、服务中心等软件和更高级的平台，舟山多管齐下，近年取得了长足的进步。

　　生态绿肺旅游黄金时代的后发潜能

　　著名学者、清华大学社会学系教授孙立平指出，当前，中国社会正从大规模集中置业时代向后置业时代转型，曾被房产、汽车抑制的其他需要将被大量释放，包括休闲旅游在内的高品质服务业将迎来黄金时代。

　　刚刚过去的暑假，高明盈香生态园接待游客量接近20万人次。今年是盈香开业的第16个年头，它从140亩扩展到1800亩，从单一的拓展农庄，发展成集观光农业、生态餐饮、拓展培训、休闲度假于一体的综合旅游度假区。

　　高明，取名自“高而明亮之地”，域内峰谷交错，山岩重叠，溪河众多。全区森林覆盖率超过50%，林地覆盖率接近70%，更有老香山、凌云山，以及有“佛山第一峰”之称的皂幕山等资源，国土面积中“六山一水三分田”，素有“佛山绿肺”之誉。今年7个月，高明空气质量在五区排名榜首，西江成为广佛莞深的第二水源地。

　　在35年的城镇化和工业化进程中，高明的开发密度较低、环境容量充足，更保留了较为原始的生态环境。如此特点，在以广州为中心的一小时交通圈内，可谓稀缺罕有，这也成为了高明的生态比较优势。

　　如今，高明众多的生态亮点仍处于“养在深闺人未识”的状态。从上世纪90年代中期开始，高明以生态园和农庄旅游开启旅游业发展之路，逐渐打造盈香、油菜花节、登山节等旅游品牌和节会活动，成为“广东省生态养生休闲旅游产业集聚区”。

　　但如今，旅游业发展已不再局限于山水风光、自然景点的目的地游览，转而走向休闲体验式的出行。单纯以景点已难以吸引更多的游客，高明的生态环境资源的“粗坯”，需要加工、打磨成为对接市场需求的产品。

　　与同处于一小时交通圈的增城、从化相比，高明每年吸引的游客数量约为前者的1/4。这说明，高明的生态游需要升级。而首先要做的，就是认识自己，精准定位。

　　“高明的目标客户，就是珠三角六城市5000万人口的客源，为他们提供户外活动、休闲的去处。”高明区委书记徐东涛说。徐东涛分析，高明没有一座山、一个湖、一家酒店能形成独特吸引力吸引游客，要形成全域旅游的思路，将旅游休闲、生态农业和工业游结合起来，以兴趣俱乐部、民宿等吸引珠三角市民周末休闲。

　　高明正在谋划这一转型。目前，高明正在争取创建成为“广东省全域旅游示范区”。不久前，高明区派出小分队到长三角学习，其中一站是浙江德清。这个距离上海100多公里的莫干山下小县，自然资源、人口与高明相若。德清依托莫干山生态发展“洋家乐”民宿经济，吸引都市人到这里过周末、“发呆”，年接待游客1400万人次。

　　“高明的旅游发展亟待破题，不能再就景点而规划，要从整体定位、产品体系的系统化、旅游公共设施的完善、游客与当地居民的共享、收益模式的重构等方面进行全新的策划和包装。”一位熟悉高明的旅游业观察人士如是分析。

　　中国旅游研究院区域所所长马晓龙表示，全域旅游不能单纯理解为全空间旅游，更重要的是调动区域内所有行政、市场、公众服务等资源，服务于旅游业发展，要因地制宜，凸显个性。

　　空间容量从容布局虚席待“龙头”

　　8月26日召开的市、区委书记重点工作推进会上，徐东涛表示：“供给侧结构性改革给高明提供了一个新的机遇，在推进改革的过程中，高明可能会突破交通区位条件的制约。”

　　突破交通区位的制约，底气从何而来?

　　历史上，高明孤悬西江西岸。因道路交通不便，在改革开放后的头20年，错失了工业化的多次机遇。但也因此保留下大片土地资源、环境容量空间，以及不沉重的转型包袱，这都是高明参与下一轮区域竞合的强势资本。对应供给侧结构性改革的思维，高明没有在这20年里发力，当经济转轨之时，高明的空间优势无疑将带来全新的机遇。

　　今年上半年，华为不堪重负“逃离”深圳的消息吸引社会关注。在前20年工业化和城镇化保持高速前行的广深和市内禅南顺区域，正面临空间和成本的“双重挤压”。数据显示，目前南海、顺德土地开发强度已超过50%，部分镇街甚至超过70%。珠三角城市普遍背负着村级工业园区这一“包袱”，土地空间、环境容量空间都已成为先发地区的稀缺品。由空间稀缺和居住、生活成本抬高带来的综合成本太高，正成为制约先发地区发展后劲的重要因素。

　　反观高明，由于工业化进程较慢，工厂基本集中于区镇两级工业园区，土地开发强度仅为13%，没有众多“三旧”的包袱，是珠三角土地资源较丰富的区域之一。

　　这也意味着，新产业、新技术进入高明阻力相对较小、成本相对较低，新兴产业得以从容布局。近年来，就有中车四方、新能源汽车等一批战略性新兴产业及德方纳米等一批科技型企业落户高明，与增资扩产的骨干企业构成了高明下阶段经济发展的动力。

　　“高明近年一直在综合规划、园区建设、城市功能等方面练内功、补短板，为承载新产业、新项目做准备。”高明区政务委员、区经科促局局长谢志强说。如城市配套上，通过几年时间迅速成型一座现代化的西江新城，伴随着有轨电车示范线及地铁二号线二期的开工建设，升值潜力巨大。

　　“对于高明来说，去产能、去杠杆的任务并不突出，补短板是我们最主要的任务。”徐东涛提出，高明要重新打量区镇间的统筹和分工，一方面，加速荷城和西江新城的城镇化，带动城市能级的提升和农民进城，为镇级发展释放更多土地空间;另一方面，由区级更大力度地统筹招商和公共服务。

　　“目前，中心城市土地资源紧张会造成部分产业外溢。高明占据地利之先，在交通便利、土地充裕等条件吸引下，高明可根据自身产业来发展项目。”广州市社会科学院高级研究员彭澎指出，高明的产业承接，必须寻找有高成长空间的产业，建立完整的产业链，并形成产业集群，不要“捡到篮子里面都是菜”，要结合自己的产业结构，有选择、有目标地发展大项目。

　　营商环境对标先进的改革创新情怀

　　上月底，高明区企业服务专线电话正式开通;　本月底，高明区企业服务电子卡系统将正式上线，高明企业将一个电话找到区级层面反映问题，全局性问题将由区长为组长的企业服务联席会议上解决。

　　近十余年来，珠三角产业向周边腹地梯度转移。一种说法是，后发地区的服务意识少一点、办事效率慢一拍，使企业感到不适应，反而抵消了原有的土地、人工等成本优势。

　　高明要打破这一偏见，行动就是改革。

　　在全市推行一门式、一网式行政服务之时，高明已经在企业服务上先行探索。2012年5月以前，企业投资项目落户高明并完成工程建设后，还要花2个月乃至更长的时间等待工程竣工验收，致使项目迟迟不能投产。但自2012年5月起，每个项目办结最长不超过13个工作日，平均时间只需7.5个工作日。

　　从至少两个月，到骤减为7.5个工作日，背后是高明区的大胆改革。自2012年5月起，高明推行工程建设项目竣工联合验收，将原先分散在规划、环保等十多个部门的工程竣工验收职能，整合集中统筹办理，实现多部门集中上门服务，让每一个工程建设项目享受现场办公待遇。

　　此后，高明区将改革触角向上游延伸，打通投资报建到工程验收全流程，在全市率先实现项目投资建设“一窗办理”，审批时限大幅缩减到48天以内，材料压减40%以上。还有其首创的模拟审批制度，通过优化前置审查流程，便节省了投资方半年到9个月的审批时间。

　　“高明办事效率非常高，深圳都达不到这个速度。”德方纳米公司总经理任诚说。这家从深圳搬到高明的企业，2011年需要以土地证和房产证办理抵押贷款，高明区将原需一个月时间缩短到两个工作日。如今，德方纳米五年内连续增资扩产三次，产能翻了6倍。

　　目前，高明工业经济总量堆头小，规上企业只有400多家，这也给政府为企业提供个性化服务创造了有利条件。为了让企业“引得进、留得住、发展好”，高明区以“将方便留给企业”的思路，对标先发地区营造优质的营商环境。如区领导挂钩企业和项目制度，企业融资转贷基金等。

　　今年上半年，高明区区内企业增资扩产项目占到引入项目的2/3，新增企业户数增长15%。龙头企业海天味业增加了4个投资项目，中旗新材料增资7亿元另建厂区，显示了企业扎根高明发展的信心。

　　记者手记 高明新发展要树立两个信心

　　从去年到今年7月，鲁毅三次到高明调研、巡查，三次都勉励高明，要破除“不发达地区”的观念，坚定推动高明大发展的信心和决心。

　　信心，是高明35年来需要“补短板”却往往被忽略的发展要素。

　　高明经济总量占全市不到1/10;财力占全市仅1/20，这种经济相对落后的状况，长期以来潜移默化影响着高明部分干部群众的发展信心。我们不止一次听到这样的论调：事情干不成、做不好，是因为“高明本来就落后”、“高明没钱”，因此，差不多就行。

　　不可否认高明经济堆头上的客观差距，但不能因此忽视了高明35年来的成就、自身的优势。以高明的经济总量、发展阶段，放到珠三角、全省乃至全国来看，高明仍是发达地区。这是高明树立信心的一股坚实动力。

　　重新打量高明，我们看到，上至国家战略、产业和区域发展大势，下至佛山大力支持、一批基础设施和重大项目涌入高明，今天高明拥有着比过去多得多的发展机遇;我们看到，西江航运、生态资源、空间容量等优势在机遇和自身努力下，正在从“原料”转化为对接市场的成熟“产品”。“十三五”再出发，高明理应有更大的信心和决心。

　　这种发展的信心，要体现在两方面。一是广大干部群众自身要对高明发展有信心。经过35年的沉淀，高明已经具备相当的发展基础，不仅保留了珠三角核心区相对少见的青山绿水，更是坐拥“东靠西连”的战略区位位置。在国家、省市的发展战略机遇下，高明一旦能够充分发挥自身的比较优势，牢牢抓住这些机遇，那么高明不仅可以迎头赶上，甚至还有望“弯道超车”。

　　机遇与挑战共生，前行之路总会碰到这样那样的困难，更重要是认清机遇，轻装上阵，敢于跳出旧思维，大胆探索新路子。在这样的历史发展关头，高明人迫切需要树立信心，振奋精神，以勇于担当的责任感完成这份历史使命。

　　建立在上述信心的基础上，高明还必须树立第二种信心——给广大企业、投资者信心，给市场信心。在交通条件大大改善的前提下，如今高明的后发空间优势正在渐渐突显出来，尤其在营商环境的打造上，高明已经下足功夫，也取得成效。下一步，高明需想方设法树立发展标杆，让市场看到在高明投资发展的信心。另一方面需要着眼于全区统筹规划，为生活工作在这座城市的人提供更多更优质的生活配套，提升高明的城市功能。留住人，吸引到人，也就留住企业、吸引到企业。

　　以前在网络上曾流传这样一句话：当你走得辛苦时，证明你正在走上坡路。反之，一个地方发展亦是如此，困难不要紧，重要的是我们要有信心和决心。

　　35年高明改革发展历程，就是最好的证明。