“在我市旧城区、棚户区和城中村的改造中，由于存在拆迁成本不断上升、旧城改造缺乏技术指标支持等诸多问题，导致许多项目进展缓慢。”在市十五届人大三次会议上，来自城关团的王满代表提交了《关于建议制定的建议》。

　　旧城改造缺乏技术指标支持

　　据统计，目前城关区危旧房屋及空闲院落总占地面积约437万平方米，约6556亩，建筑面积约800万平方米。其中庙滩子、红泥沟、桃树坪、伏龙坪、东岗、雁滩等地区是旧城区、棚户区和城中村改造的重点地区，居住着8万多户近20万居民，加快推进旧城改造，改善居住环境、治理地质灾害，显得尤为迫切和重要。

　　王满说，在地方财力有限的前提下，鼓励各类开发商投资参与城关区旧城区改造，积极扶持引导招商引资借助外力加快旧城改造。“但是，由于拆迁难度大，致使许多项目进展缓慢。”王满说，目前城关区旧城改造项目大多位于我市的腹带。随着经济和城市建设的发展，这些地区建筑密度很高，但配套设施配备较差，在此片区居住的居民拆迁补偿要求高，致使旧城改造拆迁成本不断上涨，带来拆迁工作量大、任务重，进展缓慢的问题。

　　另外，还有一个突出问题是旧城改造缺乏相应的技术指标支持。城关区现有旧城改造片区地块容积率普遍偏大，改造难度大，投资企业为了做好拆迁安置和实现改造资金的回收，往往还要提高现有的容积率，需要提高的容积率造成规划指标协调难度大，办理周期过长，致使项目无法落地，甚至处于搁置状态。同时很多旧城改造采取整体拆迁改造方式，造成对土地无法综合规划、评估，无法使土地的利用率实现最大化。由于这些原因，导致改造遗留下了一部分住宅区变成“死角”。

　　“城关区部分旧城改造项目紧邻南北两山地质灾害多发区，地质灾害隐患大，这些片区要进行改造，必须采取边治理边改造的模式。”王满说，这样一来大幅度提高了改造费用，拉长了改造周期；部分改造片区道路狭窄，交通拥堵，对开发商而言升值空间有限，极大地制约了项目的整体规划和规模，开发商在前期必须投入大量的人力、物力对其进行评估、改造，改造成本不断增加，部分开发商被迫放弃项目的建设，致使项目搁置无法实施。

　　旧城改造应该统一规划、统一征地

　　针对旧城改造中存在的问题，王满建议应该采取四点对策及措施：1、在旧城改造过程中，遵循统一规划、统一征地、统一设计、统一配套、统一管理的“五统一”原则，有计划、有步骤地进行旧城改造建设。2、黄金地段尽量多建商业、服务、办公、娱乐等经营性房屋，以增大再开发的价值，收回资金，用于贴补经济效益差地段的旧城改造。3、政府加强宏观调控。政府要制定与旧城改造有关的地方性法规和技术标准支持旧城改造项目，改变开发活动中的低效率状态；政府要加大对旧城区基础设施的投资，改造好旧城区的基础设施环境。4、加强规划引导。尽快出台支持旧城改造的具体规定。规划部门要花大力气对旧城改造问题进行全面深入细致的研究，制定系统的改造规划，协调解决空间布局、用地调整、交通、绿化、景观、市政、文物保护等问题。对每项旧城改造项目，都要从土地评估、土地分级着手，对土地增值、土地市场进行测算，进行详细的成本效益分析，使旧城改造规划建立在可实现的基础上。