长期以来，甘肃的产业结构表现为典型的重工业化和资源依赖型特征，石化、有色金属、钢铁、煤电、建材等资源开采和原材料加工业所占比重大。各企业之间缺乏横向、尤其是纵向的关联，没有形成上下游生产综合体，产业分布呈现单兵作战的“孤岛型”特征，造成产业链条短，产品结构单一，资源综合利用水平低下。

　　在政协甘肃省第十一届委员会第一次会议上，有关甘肃调整优化产业结构、将资源优势转化为经济优势，实现加快发展的客观需要，走循环经济之路、探索资源型省份建设“两型”社会成为广大委员们热议的“焦点”。

　　■现状：

　　五大因素制约甘肃循环经济发展

　　根据统计，2012年以来，甘肃省招商引资的循环经济项目达2164个，占招商引资项目总数的80%；全省万元GDP能耗从2005年的2.26吨标煤下降至2011年的1.756吨标煤，单位工业增加值能耗连续5年下降7%以上。2011年我省化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别比年度计划目标下降0.15个百分点，氨氮排放量比年度计划目标下降0.23个百分点。

　　农工党甘肃省委员会提出，目前制约甘肃循环经济发展主要包括五大因素：产业链缺环严重，特别是部分产业缺乏构建循环经济生产体系的关键链补企业，大部分企业处于生产链的底部；科技和智力支撑薄弱。作为西部欠发达地区，甘肃省各类专业技术人才比较缺乏，科技研发投入相对较少，整体科技创新能力明显不足；资金供给不足。甘肃省总体经济发展水平滞后，政府和企业的财力都比较薄弱，金融发展不足，融资能力低下，吸引和利用省外资金的能力和规模有限，导致循环经济发展存在较大的资金缺口；政策法规不健全，导致甘肃循环经济的发展缺少强有力的政策法规保障和支持；发展氛围不够浓厚。由于发展循环经济周期长、见效慢，地方政府的积极性还不是很高。从企业角度看，由于发展循环经济的前期投入成本较高，很多企业对于转变经营模式、发展循环经济缺少实质性行动。

　　■建议：

　　建立符合甘肃实际的发展指标体系

　　对此，农工党甘肃省委员会建议，加强循环经济理论建设，更贴近生产实际，更贴近市场。在具体的操作中，循环经济具有投入大、收效缓慢、科技含量高、终端市场有待开发等特点。怎样创立适合甘肃实际的循环经济理论，实现政府作为与市场竞争的良性互补，既能够为全国借鉴，又能够符合甘肃实际，是经济理论工作者需要重点努力的。

　　建议加大对重点企业的帮扶力度，以科技促进企业技术的升级换代，降低企业能耗，对需要改造的企业给予贷款、税收的支持，用金融、政策的工具帮助甘肃企业科技升级，节省能源。与此同时，大力发展甘肃第三产业、生态农业，发挥第三产业广泛吸纳就业、生态农业与环境友好的特点，调整社会经济结构，用产业的力量改善环境。

　　循环经济具有投资大、见效慢的特点，要发展甘肃的循环经济，离不开金融的巨大支持。建议银行应采取低息、无息贷款的方式，对省内重点循环经济项目进行支持。同时，政府也应该采取一定时期内少征税或者不征税的办法支持循环经济项目快速发展。

　　同时，我省应考虑自身特点和实际，同时考虑相关指标的可获取性，建立符合甘肃实际的循环经济发展指标体系。同时，将地方循环经济指标纳入政绩考核，对未能达到发展指标的地方政府采取措施，督促其重视循环经济的发展。