从环资委宣布我国绿色照明节能改造示范工程的实施，再到《国家基本公共服务体系“十二五”规划》出台，研究确定促进节能家电等产品消费的政策；从发改委正式发布中国逐步淘汰白炽灯路线图，再到五个步骤逐步禁止进口和销售白炽灯的陆续实施。过去一年多来，国内LED行业利好政策可谓是接连不断。
不过，与此形成鲜明对比的是：深圳市政府今年三月份在其政府公报中宣布，将废止市政府《关于印发深圳市LED产业发展规划(2009—2015年)的通知》(深府〔2009〕41号)。而深圳市政府至今并未说明废止该文件的缘由。
“废令”一出，一石激起千层浪。对于此次LED“废令”，深圳市政府三缄其口的态度，让社会各界猜想纷纷，网络上“LED行业被深圳抛弃”的消息甚嚣尘上。更有业内人士担忧，如此下去，LED行业大企可能会像当年深圳四大明星企业（中兴通讯、华为、招商银行和平安保险）一样出现“迁都”风波，深圳恐将再陷“被弃门”。
扑朔迷离：“半壁江山”疑触“天花板”
深圳LED产业一度是中国LED的代名词。上世纪90年代初，深圳开始了LED产业的发展，一路狂飙突进后，其从事半导体照明技术及产品研究、开发、生产及应用的企业多达一千多家。
经过十几年的发展，目前深圳LED产业的整体产值规模达800多亿元，在广东省占据近“半壁江山”。而且，深圳是太阳能LED灯具全球最大的生产和供应基地、LED背光源全球主要的生产和供应基地、LED显示屏国内最大的生产和供应基地、LED封装和特种工业照明国内主要的生产地区。除了国家政策的大力推进，广东省更是将其列入重点培育发展的三大战略性新兴产业之一，创造了爆炸式的增长速度和独步全球的产能。
此外，关于LED市场研究机构也是利好频传，根据商场研究机构DIGITIMES Research预估，2013年全球高亮度LED产值将达112.9亿美元，年成长率将为15.8%，带动产业成长动能主要来自照明应用，预估占整体应用别比重达近30%。
就在大家对LED未来满是期待之时，没有公布任何解释和理由，深圳市政府突然废止了一部正在实施的产业发展规划，给国内LED产业当头一棒。此次废止的《规划》中提出要将深圳“建成全国乃至全球重要的LED产业研发生产基地”，还定下了到2015年产业规模年产值1300亿元以上的发展目标。
一位业内专家在接受记者采访时透漏，这个规划是国内首部推行的LED产业规划，很多城市制定的相关规划，都是以此为蓝本。
一部对LED前景如此看好的《规划》，为何突然被废止？“废令”一出，让不少业内人士产生这个产业已被深圳市政府抛弃的猜想，更有甚者发出“LED行业在深圳已经触碰到‘天花板’”的悲鸣。
众矢“霾”伏：尴尬“废令”谁之过？
曾被誉为LED行业创造了崛起神话的“深圳宝地”，为何突然废止LED规划？这些年，深圳政府又为做了LED行业哪些贡献？所制政策实施力度如何？深圳企业是否真正从中受益，政策规划是否行之有效？规划废止之后，这些问题立即引起轩然大波。
记者在调查中发现，2009年3月7日，深圳市人民政府向各区人民政府、市政府直属单位下发《LED产业发展规划(2009—2015年)》(以下简称《规划》)。《规划》指出，“基于LED技术的半导体照明，具有高效、节能、环保、长寿命、易维护等特点，将催生新的光源革命。”而作为“LED产业四大片区”之一的深圳，则应积极推动LED产业的发展。
在发展目标上，《规划》要求：到2010年，深圳市LED产业规模年产值达到280亿元以上，培育和发展5家以上产值超过5亿元的影响力企业；到2015年，产业规模要在年产值1300亿元以上，培育和发展产值超过100亿元的企业1家以上、产值超过50亿元的2—3家、产值超过10亿元的10家以上。《规划》还强的，发展的重点应该放在芯片、封装等技术领域。
虽然规划中1300亿元的奋斗目标确实让人心血澎湃，然而记者在进行调查时，发现一些企业对其漠不关心，有些甚至不知道规划的存在。
记者随后对二十几家深圳本地LED企业调查中发现，这些企业高层对于规划废止一事也是一头雾水。
茂硕电源科技有限公司总裁的顾永德表示，此次规划废止的具体原因他不是很清楚，但是茂硕的目标客户是面向全球市场，在深圳的业务占比很小，所以此次规划废止对茂硕电源基本没有影响。一些业内人士也向记者透漏，深圳市很多LED企业走的是市场路线，他们的目标客户在深圳的不多，此次规划的废止对LED大多数深圳企业的影响不大。
“深圳政策虽然很多，但是僧多粥少，真正能得益的还是极少数的企业，深圳市的很多LED企业发展迅速，都是靠在市场竞争中真刀真枪打拼发展起来的。”多家LED企业的高管在接受采访时诉苦道。
一位业内人士向记者透漏：“这个行业也存在着很多需要政府监管以及政策指引的地方，例如有些企业是靠补贴，拿项目过活，但是技术却很缺乏，像芯片等核心部分，就只能依赖进口。有很多小企业甚至连研发部门也没有，直接抄袭，再打‘价格战’，让原本不规范的市场更加混乱，这些都迫切需要有关职能部门去梳理引导。”
深圳大学光电子科学技术系主任柴广跃称，目前深圳的LED在全国仍是规模最大，但发展速度早已经落后，建议政府给予关注。一位不愿意透漏姓名的业内学者也表示，广东省政府把半导体照明作为三大新型战略产业之一来重点扶持，深圳这次废除规划和广东省的基调是有点背道而驰，所以容易引起争议。
“当年的政策使得企业一窝蜂上去，刚好没过多久就碰到了欧美经济的不景气，同时深圳市政府对这产业的支持“雷声大，雨点小”，整个产业一下就迷失了方向。”多家照明行业高层表示，“政府制定应该要慎而再慎，朝令夕改容易让群众产生抵触情绪。”
“企业的发展规划一般都是会按照政府的规划要求去制定，并尽量地与其吻合，如今‘废令’一出，容易给整个行业带来迷茫感，尤其是深圳还扮演着改革先行者的角色，深圳的一举一动，都可能在国内乃至全球引起蝴蝶效应。”一家LED上市公司的总经理坦言。
企业怒驳：“第二个光伏产业”纯属误读
在深圳市“废令”出来之后，网上便热传某位不愿透漏姓名的官员表示实施“废令”是担心“LED产业成为第二个光伏产业”。对此，勤上、茂硕、日上、远方光电等照明企业高层纷纷驳斥了这种论调，并坚定表示“LED不可能成为第二个光伏产业”。
“曾经盛极一时的光伏产业，在短短的数年里，从山峰跌入谷底，国内一线企业全面陷入巨亏的尴尬境地。但是LED产业绝不是第二个光伏产业。因为LED产业不仅有巨大的国内市场作支撑，还有强劲的国外市场可以依托，而且LED应用领域非常广，更重要的是技术还在发展当中。”茂硕电源科技有限公司的副总裁秦传君回应。
根据DIGITIMES Research的预估，2013年全球高亮度LED 产值将达112.9亿美元，年成长率将为15.8%。在国内，若将我国所有的灯换成LED，全国一年在照明上节省的电量，相当于2.5个三峡水电站。LED照明如果应用在民用上，光明前途是确定无疑的，LED照明将是全球最大的新兴产业之一。
“LED产业是最健康、最有前途的行业。LED市场下一步潜力还非常巨大。只要有技术含量，技术保持领先，即便经济形势起伏不定，在市场竞争中还是会占据主动的。”多个照明行业上市公司的负责人在接受采访时表示。
目前看来在照明市场，LED经销正规厂家产品的商家对LED市场表现都较积极乐观，也有逐步扩大LED产品占比的意图；而经营小品牌甚至组装产品的店主们则相对保守，对LED产品未来发展处观望态势。
辟谣“被弃”，期待新政落地开花
深圳LED规划从当初的风光落地，到如今的戛然废止，无疑给处于全球经济寒冬的LED产业，带来明显的悲观情绪。而政府对于“废令”的三缄其口，社会各界猜测纷纷，社会众多网络纷纷转载企业被深圳政府抛弃的消息，更有甚者将其与当年的四大企业“迁都”上海的事件，认为处理不当有可能引发众多LED企业迁离深圳。
“深圳要是不要我们，那我们只能走了。”几位照明企业的高管激动地向记者吐糟。“这次规划的废止对我们企业的影响不大，因为我们企业本来就是在全球市场的大浪淘沙中历练出来的，但是如果深圳市对LED行业发展漠不关心，对比其他地区的利好政策，一些企业也许会做出‘迁都’的选择。”邦贝尔的一位高层表示出自己的担忧。
对于企业们的担心，记者电话采访了广东半导体照明产业联合创新中心主任眭世荣。眭世荣对记者表示，虽然深圳市取消了《规划》，但广东省仍将LED产业列为三大新兴战略产业之一进行大力扶持，整体而言政策环境仍是向好，而深圳市对于LED行业的扶持也是一直处于支持的态度。
对于此次规划的废止，眭世荣表示深圳市有关职能部门作出这个决策，主要有三方面的思考，第一是制定的时间较早，不适合当今的LED行业发展现状；第二是深圳市LED规划在其他相关政策中都被涵盖了；第三是国家以及广东省的相关政策中也都涵盖深圳LED规划的内容。此外，眭世荣也表示，政策废止一个行业规划或多或少都会对这个产生一些影响，希望各大企业能理智地看待这件事情，不要被不明真相的人所误导误导，同时也希望深圳市有关职能部门能尽快地出台一个行之有效的行业专项政策，一些恶意谣言也会不攻自破。
日上光电、茂硕照明、邦贝尔等企业在接受采访时纷纷表示,我国LED产业正处在百花齐放、百花争妍、加速发展的关键时期,针对这一特点,深圳市有关职能部门应加强宏观调控,在指导企业们在发展地方经济的同时搞好科学规划、有序发展,避免热门一拥而上,重复投资、重复建设,重蹈浪费资金,浪费人力、物力的覆辙。同时转变思路,转变观念,科学发展,既有分工又有合作应当成为LED产业发展的共识与模式,在此大前提下各企业根据自身的特长,协调分工、科学规划、科学管理、有序竞争,走符合自我发展的道路,进而共同推进LED行业做大做强, 使得深圳LED产业“世界梦”涅槃重生。（赵飞 姜军鹏）
