这个圣诞节，南京市民注定是要在重污染天中度过了。昨日“平安夜”，南京空气再度滑落到重污染水平，与此同时，全省其他12个市也是重度污染。频繁的雾霾天气使得南京年初依据PM2.5新标定下的219个“蓝天目标”已早早泡汤。去年南京在旧标准下实现了314个蓝天，而今年在严格的新标准下，被挤掉了水分的“蓝天”却连219天也未能完成。究竟谁该为“蓝天目标”落空而负责呢？扬子晚报记者了解到，面对不断袭来的重污染天气，南京今年的问责管理办法却难以启动。要问责，有难度！
以PM2.5细微颗粒物为主要指标的新标准下
2013少于208天219天
看昨天
平安夜13个市再陷重度污染
预计今天还会加重
“平安夜”本是一派热闹祥和的气氛，不过来搅局的雾霾却是“阴魂不散”，南京昨天的空气质量也再次跌入重度污染中。有网友调侃说，昨天是平安夜，圣诞老人想必也是中了“霾伏”，找不到来时的路了吧。
昨天上午10点半，南京环保部门与气象部门会商，受静稳天气影响，大气扩散条件差，南京昨天持续重度污染。今天很可能达到严重污染。
扬子晚报记者发现，从昨天早上7点开始，空气污染的状况就进一步加剧，到了中午11点，PM2.5浓度最高达到276微克/立方米，9个大气国控点持续重度污染。
不仅仅南京，受中东部雾和霾持续影响，昨天江苏13市空气污染再度加重，截止到昨天晚上18时，江苏13市全部重度污染，其中淮安和盐城则更为严重，表现为最高级别的“严重污染”。
从12月18日起，第二波大面积雾霾污染再次来袭，一直到昨天，南京又连续7天在污染之中。这轮污染何时才可以结束呢？环保专家表示，预计冷空气前锋将于明天到达南京，届时大气扩散条件才会有所好转。
看全年
219个“新蓝天目标”早早泡汤
遭遇史上最强污染天，已发布数次橙色1次红色预警
今年的南京，雾霾多次徘徊在城市上空，挥之不去。1月，南京总共25天污染，给2013年开了个阴霾的头。而进入秋冬季节以来，南京多次遭遇严重污染天气，仅刚刚过去的11月，30天中有23天是污染天气，其中中度和重度污染的天气多达8天，从11月20日开始到26日，更是连续7天维持中度或重度的污染环境。
而进入12月，蓝天已经消失得无影无踪。随着恶劣空气出现的是南京不断升级的空气污染预警，从年初第一次发布空气污染橙色预警以后，11月8日和12月2日，南京再次发布橙色预警，并在12月4日，升级为最高级别的空气污染红色预警，此后红色预警连续几天高挂，直到12月9日才降级为橙色，并在当天傍晚取消了预警。
预警虽然取消了，但污染却并没有就此消失。接连的雾霾污染也让南京的“蓝天指标”消耗殆尽。今年南京空气质量启用以PM2.5为主要指标的新标准，并在年初定下了全年完成219个蓝天的目标，也就是全年可以有146个污染天。但是截止到昨天，记者发现，南京污染天已经达到157天，优良天数已不足208天，远没达到既定目标，这也意味着，今年新标准下的“蓝天目标”早早流产。
南京全年空气有四成是污染的
去年旧标下实现314个蓝天，今年挤水分露“真面目”
2012年，南京“跌跌爬爬”完成了老标准下314个“蓝天目标”，然而这个成绩单与市民的实际感受相差甚远，因而备受争议。今年，市民对PM2.5监测下的蓝天更多了几分期待。不过，结果却让人看到了南京空气的“真面目”。全年空气有四成是在污染中。
而南京真正的好空气则是在七八月份，“含金量”最高。每年的七八两个月，南京人是炎热中带着幸福，因为这两个月的空气质量是全年中“含金量”最高的，可以说是“零污染”。
查阅今年的空气质量，南京的空气比往年都要更“脏”。特别是进入10月份以后，“重度污染”这些字眼常常出现在市民眼前。今年1-4月份，南京就有69个脏天，另外，11月份有23个“脏”天，12月份，截止到昨天也脏了21天了。
雾霾多发、空气污染的原因，到底是什么？这是萦绕在大家心头的一个问题。省环保厅大气专家认为，“雾霾哪里来？污染加气候条件，在他看来，导致雾霾天气的“元凶”，是工业燃煤、工地、尾气等排放的污染。专家表示，持续雾霾污染天气与冬季多雾有关，但根本原因则是由于人为因素造成的污染物排放量大，有市民的责任，也有政府的责任。
问责谁？
难了！南京问责方案“部门会签”未被通过
南京年初表态开始铁腕治理空气，对于扬尘，各城区的降尘监测结果将作为市政府考核各区县政府的重要依据。
但是从目前的情况来看，这样的考核问责制度也要落空了。省环保厅大气专家表示，工地扬尘一直是南京空气质量的杀手，但南京的现状却是：扬尘管不住、降尘下不去。一个扬尘所涉及的管理部门就达到近10个，尽管“关卡”众多，但在市民感觉里，工地和马路上的扬尘依旧顽固地“挥之不去”。
南京曾启动工地“抑尘”整治，表示对无防尘预案或排名倒数的区县进行问责。但是这一方案最终在政府部门会签的时候没有得到通过，因为各相关部门都有很多不得已的“苦衷”。一位知情人士表示，要说问责，还真有点难！最多只是对被问责人进行集体谈话、实施告诫。
年初，南京市政协委员、归国华侨联合会主席屠宁之曾表示，要从根源上实现蓝天，关键是各职能部门要真正负起责任，落实并强化考核和问责。而记者昨天从省环保厅也获悉，对于空气污染的问责机制国家已经提出了要求，考核办法正在制定过程中，而江苏也会根据国家的要求，再提出具体的考核办法。估计到了明年，江苏对于大气的考核指标就会出台，从而建立起空气重污染的追责机制。
