颁行25年，被称为“中国执行效果最差的法律”的《环境保护法》，经过两年时间，4次审议，修订案终于在4月24日表决通过。

　　新法于2015年1月1日起施行，其中亮点颇多：首次将生态保护红线写入法律;明确提出对违法排污企业实行按日连续计罚，罚款上不封顶;还规定了地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。修订案全文一经发布，就被媒体称之为“史上最严”环保法。

图片来源于网络

　　公众与环境研究中心主任马军告诉记者，此次修法，最大的突破还是在于对公众参与权的强调，专门拿出一章来规定“信息公开和公众参与”，这是保证“史上最严”处罚措施得以落实的重要力量。

　　虽然受到一致好评，但全国工商联环境商会秘书长骆建华向本报记者表示，该修订案还远没有西方环保法律规定得那么严格，大多只是原则性的表述;修订案涉及到的部门还需尽快出台配套实施办法，从而将环保工作真正地分解、落地。

　　“史上最严”

　　全国人大常委会法工委副主任信春鹰在一次调研时发现，地方发电厂的环保设备经常处于“休息”状态，原因是由于违法成本太低，“一个10万千瓦的发电机组，每天的环保成本大概是五六十万，如果不开环保设备也就罚款1万，谁不会算这个账?”

　　为了解决这一问题，修订案规定：企事业单位等违法排放污染物，受到罚款处罚，拒不改正的，可自责令更改次日起按照原处罚数额按日连续处罚，并且罚款上不封顶。国研中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，一旦“按日计罚”，将令“很多违法的企业无法生存”。

　　此外，过去环保部门缺乏强硬的执法手段，只能罚款或者要求企业改正违法行为，如果企业不配合，环保部门对其也无可奈何。对此，修订案规定：企业事业单位等违规排放污染物，或被责令停止排污，拒不执行的，环保部门可以将案件移送公安机关，对其直接负责人员处10日以上15日以下拘留。马军表示，这将赋予环保部门更多权限，有助于处理各类环境问题。

　　修订案还将生态保护红线首次写入法律，规定国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。骆建华表示，这样做符合分类对待的原则，已经污染的地区要尽快治理，尚未污染的地区则用生态红线的办法严格保护，是非常必要的。

　　除此之外，修订案还对相关部门的责任予以了明确：首先，规定了环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构的连带责任，如果这些专业性机构弄虚作假，也将与其他的责任者承担连带责任;其次，规定了“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”，加强了对政府行为的监督。

　　上海交通大学环境资源法研究所所长王曦向本报记者表示，过去，环保法主要针对企业，而对政府行为没有触及;经过30多年的实践，大家发现，污染问题之所以没有改观，主要是因为企业背后有地方政府保护，双方是利益共同体，环保部门在处罚企业时会遭遇很大阻力;所以，此次修法明确地将地方政府作为环境问题的第一责任人，是一次重大突破。

　　在常纪文看来，此次修订的环保法可以说是“全世界最好的环保法”之一了，如果严格执法，将会发挥很大的作用。

　　无细则难落实

　　虽然内容上有诸多亮点，但在马军看来，此次修法最大的突破还是对公众参与权利的强调。

　　马军表示，即使公布了很多严厉措施，但执行起来不一定能够到位，因为环保部门处于弱势地位，执法权经常受到干预，只有与信息公开、公众监督结合起来，才有可能将这些措施真正落实到位。除此之外，法律再严厉，还需配套细则指导执行。

　　“环保法的基本法属性，条款宜粗不宜细，所以都是原则性的，缺乏可操作性的细则。”骆建华则告诉记者，说此次修订案是“史上最严”其实有点言过其实，西方国家的环保法比这要严厉得多。

　　未来，还需要环保部牵头，列出一个环保法的实施清单，然后将任务分解到各个部门，再制定出详细的时间表，以此来保证法律的最终落实。

　　例如，修订案第八条规定，各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效率。骆建华称，这就需要财政部门制定具体实施细则，规定财政投入的原则，每年增加的幅度，以及投入后的监管措施等。

　　自然大学负责人冯永峰也向本报记者表示，此次修法最大的遗憾是“举证责任倒置”原则未能被写入，毕竟在环境污染事故中，由于知识所限，受害人很难证明污染事件与受害结果之间的关系，这就需要让污染企业承担举证责任。

　　马军也表示，此次修法规定了信息公开原则，各级政府和企业应当依法公开环境信息，接受社会监督，但还没有规定具体的载体。欧洲有污染物排放与转移登记制度(简称PRTR)，就是设立一个统一的平台，企业知道到什么地方发布排污信息，公众也知道去什么地方获取。在中国，这方面显然还有待完善。

　　公开资料显示，我国涉及环境保护方面的法律大概有30部左右，行政法规有90部左右，还有大量的环保标准。

　　但王曦告诉记者，这些法律大多是上世纪80年代制定的，如今不能满足中国环境保护的需求。未来，在新环保法的引领下，其他环保法律的修改也将逐步提上全国人大的立法日程，中国的环境保护法律已经到了系统修改的时刻。