36年来，环境影响评价（下文简称环评）制度的漏洞正在经受最严峻的挑战。2015年2月9日，中央第三巡视组向环保部反馈巡视情况，剑指现行环评机制下的六大腐败问题；3月25日，环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩方案》，直接对易发生不当利益输送的“红顶中介”开刀。在业内人士看来，改革成为解决环评腐败任性、治理行业乱象的唯一出路。事实上，“红顶中介”的退出工作已经悄然开展5年，与以往的过渡式退出“缓释”治疗不同，环保部此次开出的是一剂猛药，这种自我“断臂”的疗法能否产生疗效，仍需观察。

　　“我们决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱’。”新任环保部部长陈吉宁的表态引人注目。3月25日，环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩方案》，直接对易发生不当利益输送的“红顶中介”开刀，引来一片叫好。

　　作为建设项目审批的前置程序，卡住污染企业落户，是设立环评的主要目的。环评，也被奉为“环保部真正的、最大的权力”。但现实中环评主要涉及的建设单位、环评机构、评估单位和审批部门四部门之间，有着各种利益关系，让环评难以发挥真正的作用。

　　政策频出剑指“环评”

　　国家环保局首任局长曲格平曾直言：“环保部真正的、最大的权力是环评。”环评即环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

　　作为从源头防止污染产生的第一道防线，环境影响评价被认为是保护环境最有效手段之一。自2002年10月被以法律形式固定下来后，其对中国从源头保护环境产生了许多积极作用。正是由于其具有影响项目进程的重要作用，环评无形中成了利益最集中的“香饽饽”。

　　2015年3月2日，环保部发布《关于部分建设项目环境影响评价机构和人员处理意见的通报》，对存在各类问题的63家建设项目环评机构和22名环评工程师作出了相关处理；3月5日，《建设项目环境影响评价资质管理办法（修订征求意见稿）》公布；3月16日，《环境影响评价机构资质管理廉政规定》发布；3月18日，《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》出台；3月20日，《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》出台；3月24日《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》印发……

　　一系列文件的出台立即在整个行业引发震动。环保部环境工程评估中心副总工程师任景明认为，从“红顶中介”脱钩到防止“花钱办证”、“收钱办证”再到禁止干部及亲属插手环评，此前环评领域乱象丛生的局面有望得到改观。

　　超半数支持市场化

　　几乎没有环评师愿意实名受访。2015年4月，国内某知名权威媒体接触了11名环评师，无论是“红顶中介”还是私企性质环评单位，只有一人愿意实名出现在报纸上。但几乎所有环评师都有话要说。这一被称为环境污染第一道防线的行业，其管理体制已经来到大裂变的前夜。

　　截至4月22日17点，调查问卷共回收1329份。目前，在环保部数据库中登记的环评师有11351人。全国约12%的环评师给出了自己的答案，且约半数从业年限已超5年。所有受访者都感受到了来自行业整改实实在在的压力。

　　在环保部直属环评单位工作的环评师张京压力尤大。面对着迟早要来的结果，张京希望能够早日到来。“拖得越久，心里越是焦虑和不安。”他所在单位就属“红顶中介”。按照环保部对环评机构脱钩改制要求，环保部直属事业单位的8家环评机构必须在2015年内率先完成脱钩。其余有环保主管部门背景的环评机构也要在2016年底之前完成脱钩。

　　事实上，业界对“红顶中介”褒贬不一。有专家认为是中国环评行业的主要力量，也有人觉得“红顶”的存在，是为不当利益输送提供了便利。在调查问卷中，对于脱钩能否解决“红顶中介”带来的不当利益输送问题，58%的环评师认为“会有一定帮助”，其余的几乎是认为完全没作用或者还会有负面影响。认为“药到病除”的只有寥寥13人。

　　由于具体的实施细则尚未公布，像张京这样的环评师只有等待。他目前更倾向于选择离开现供职的“红顶中介”，在市场中继续从事环评工作。“毕竟从事了多年的环评工作，积累了大量经验，也拥有从业资格证书，谋生活还是不难的。”。

　　作为无环保部门背景的私企性质环评单位负责人，张涵则对“红顶中介”脱钩感到高兴。“这样的政策会使得行业更加推向市场，加剧竞争，促进优胜劣汰。”他的公司地处内蒙古的一座小城市，当地主要的环评多由环科院所承担，属于半垄断状态。张涵预计改制后，私企业务量会得到大幅提升。

　　这样的观点亦体现在问卷上。尽管对于脱钩政策看法不一，但大部分人都对环保部的改革方向投了赞成票。有58%的环评师支持行业市场化，这几乎是反对者的两倍。

　　仅靠“脱钩”还不够

　　就此业界普遍认为，新任环保部长陈吉宁之所以第一把火烧向环评，其诱因是：中央巡视组在专项巡视反馈意见中指出，“环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送。全国环保系统所属环评机构，以其部门背景在环评技术服务市场取得竞争优势，有的业务可能导致公共利益与部门利益冲突”

　　“脱钩令”已在“红顶”环评机构引发震动。一家环评机构工作人员说，现在大家人心惶惶，“有编制的，要考虑是否回环保系统，但自己千辛万苦考的环评工程师资格证就再无用处；不回去，那要成为社会中介组织员工，又没信心丢掉体制内身份。”

让环评真正发挥正向作用，仅靠脱钩还不够。“一些民营公司水平还不如环保系统的；一些大学环评单位，都是利用研究生干活，老师只负责拉业务，最后看一眼本子，这批毕业了，再换下一茬，哪能培养出专业环评团队？”有业内人士直言。

　　市场分析预测，环评机构肯定会面临一场“优胜劣汰”：环评机构资质申请将越来越难，环保部对每个环评机构所拥有环评工程师的数量要求还会提高，而环评拼的主要是人力成本，没有大的业务量很难吸引更多环评工程师；同时，随着简政放权力度加大，环评审批权不断下放，一些本来需要做“环评报告书”的项目未来可能只需做“环评报告表”，环评费用自然低了很多——两大因素夹击下，部分环评机构肯定会被淘汰。

　　“强化环评源头把控作用，完善环评规则，将是环评改革方向。”南京大学环科所所长朱晓东认为，设置环评制度是好事，但现实效果并不明显，个中原因很复杂，光把板子打在“红顶中介”身上远远不够，更需从环评制度设计等多方面全面革新。

　　佛山市建材行业协会通讯员周小卿提供