中国国庆节期间,美国送上了一份“居心叵测”的大礼:由美国、日本、加拿大、越南、菲律宾等12个国家组成的“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP),在经过数年磋商之后,基本达成协议。
然后,就是等着各国议会的审议,以及更多细节上的讨价还价了。美国总统奥巴马毫不掩饰TPP的一项“重要任务”,他昨天再次重申:美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。
奥巴马为争取国会通过TPP协议,而使用的“激将法”,恰恰给中国自媒体上“TPP阴谋论”的狂欢提供了佐证,于是各种“为了搏出位”的文章在网上泛滥。有些观点甚至认为,中国被美国彻底边缘化了,“一带一路”没戏了,中国将被迫再次闭关锁国,这比股灾还令人恐怖。为了应对美国的阴谋,中国应该抛售美债,让人民币大幅贬值云云。
真的是这样吗?我看未必。事实上,关于TPP问题,中美之间有博弈,也有沟通,未来还将合作。至少在习奥会前后,我相信中美两国已经就TPP问题达成了某种默契。
证据一:
访美成果清单透露的信息
近日公布的“习主席对美国进行国事访问中方成果清单”的第三条(包含总论和7个小点),值得高度注意。这条内容大概有以下几个意思:
1、中国承认二战以来形成的,以美国为主导的国际金融、贸易体系及其规则,承诺继续强化世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等多边开发机构的作用。
2、美国支持中国的“一带一路”、“互联互通”和“亚投行”(没有明确使用这些词汇,但是这个含义);中国承诺让“亚投行”成为“高标准和良好治理为其核心原则的新机构”。
3、美国支持中国在世界银行、国际货币基金组织(IMF)中拥有更大发言权,占有更多份额,支持人民币纳入SDR;中国承诺按照IMF 的特殊要求披露经济数据,推动金融改革和资本市场改革等。
此外,成果清单还透露,中美投资协定(BIT)接近达成最终共识。
成果清单虽然没有直接提到TPP,但中美肯定就TPP进行了磋商。从美国愿意增加中国在世界银行、IMF的份额,以及支持人民币纳入SDR,支持“亚投行”和“一带一路”看,美国不会拒绝中国加入TPP。因为前面几项内容显然更重要,意义更大。
而从中方对“美国规则”的表态看,中方也不会去跟美国争夺“世界贸易规则的制定权”。去年年底,汪洋副总理访问美国的时候就明确表示:“中美是全球经济的伙伴,但引领世界的是美国。中国对外开放意味着我们愿意加入这个体系,基本承认这些规则,也愿意在国际经济体系中发挥建设性作用。”
证据二:
美国贸易代表的表态
在2014年世界经济论坛上,美国贸易代表迈克尔·弗罗曼表示,美国希望先在推进中美双边投资协定(BIT)谈判取得进展,之后才会考虑是否将中国纳入TPP的问题。
这看起来似乎是个婉拒,但事实上为中国加入TPP提供了一个路径。由于TPP要价很高,对中国来说,比较在意的有国有企业地位、环保、知识产权、劳工权益,以及跨国公司权益扩张等问题等。先签署中美双边投资协定,然后再加入TPP,这样分步走就会更稳健。事实上,TPP的框架协议虽然已经达成,但距离正式实施仍然有相当距离,中国有足够的时间来准备。
证据三:
中国设立自贸试验区
中国设立自贸区,主要目标就是为了试验TPP中的一些核心条款,比如“负面清单制度”、“准入前国民待遇”等等。其实,这就是为了未来跟美国签署双边投资协定,以及加入TPP做准备。
证据四:
中国和TPP都需要对方
虽然中国至今没有申请加入TPP,12个发起国也没有主动邀请中国,但大家都心知肚明:TPP不能没有中国,中国也需要加入TPP。中国拥有庞大的市场,是世界工厂,把这样的国家排斥在TPP之外,显然是不明智的。
如果中国不加入TPP,外贸出口显然也会受到负面影响。但话又说回来,即便不加入TPP,中国也可以通过“各个击破”的方式,一对一签署自贸区协议,也达到加入TPP的效果。
正是因为如此,美国和日本都希望中国在未来加入TPP。比如日本首相安倍今天就表态说:中国未来加入TPP,“有益于亚太地区的稳定,从战略上而言也具有很大意义”。当然,中国的表态也很有建设性,商务部说,中国对TPP持开放态度。
总之,一个国家如果足够强大,而且对外有建设性的态度,任何国际组织都不能使之边缘化,也不愿边缘化它。