中小城市“零门槛”落户发令枪已响！意味着农村人口落户城市，尤其是三四线城市，已经逐步没有障碍，有利于推动1亿非户籍人口在城市落户，而摆在三四线城市面前的问题是，能否吸引足够愿意流入的人？

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    9月以来，河南新乡市、漯河市发布全面放开落户限制的实施意见，只要想在当地落户，即可在当地落户。此前，包括山西晋城等地也已经放开落户限制。而广西则宣布，除南宁市、柳州市以外，其他设区市及所有的县级市、县城和建制镇已全面放开落户限制，基本实现城镇落户“零门槛”。

　　这些城市放开落户，意味着农村人口落户城市，尤其是三四线城市，已经逐步没有障碍，有利于推动1亿非户籍人口在城市落户。

　　随着落户的逐步放开，摆在三四线城市面前的问题是，能否吸引足够愿意流入的人？

　　河南的“整体行动”

　　今年7月，中共河南省委、河南省人民政府印发了《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，提出推动郑州市放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制。

　　同时，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善增加城镇建设用地规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，提高“人地钱”挂钩配套政策精准度。

　　这无疑打响了河南城市“零门槛”落户的发令枪。

　　目前，河南一共有18个市（不包括县级市），分别是郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店和济源市。除郑州外，多个城市的“零门槛”落户政策已经逐步落地，新乡市、漯河市、南阳市等已经发布相应政策。今年8月份，根据省公安厅《关于深入推进户籍制度改革工作的通知》精神，南阳市公安局印发通知，全面取消城市城镇落户限制。

　　根据国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

　　从整体人口数量来看，河南省的城市人口数量都不少：郑州2017年总人口988万，2018年上涨到千万以上；南阳市的人口也过千万，2017年为1005万，2018年为1001万。此外，洛阳、平顶山、安阳、新乡、商丘、信阳、周口和驻马店市的常住人口也都超过500万。

数据来源：河南省统计年鉴

　　按照河南《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，这些城市将全部推行零门槛落户。

　　其中，9月9日，新乡市正式出台《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，提出全面取消社保缴交年限、居住年限等各类条件限制，全面放开在新乡市所有城区、城镇的落户条件限制。

　　凡在新乡市居住的公民以本人申请为主，不附加任何条件，按户口迁入落户地址分类登记。需迁入新乡市城区、城镇的人员，持本人书面申请、身份证、户口簿向居住地所在派出所申请入户，与其共同生活的配偶、子女、父母可办理随同迁入。

　　流动人口下降老龄化上升

数据来源：河南省统计年鉴

　　为什么河南这么“拼”？

　　最近这几年，许多城市的人口落户政策，从“不情不愿”过渡到“赶紧来”，这背后一方面是政策的推动，一方面是中国流动人口的变化。

　　根据《中国流动人口发展报告2018》，在1990年到2010年，是我国流动人口快速增长的时期，从1990年的2135万人增加至2010年的22143万人，年均增长约12%。

　　这一趋势在2010年和2015年发生两次转折。

　　2010～2015年的流动人口增长速度明显下降，年均增长约2%。从2015年开始，全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降。

　　这使城市快速膨胀的阶段已经过去。以河南省为例，2016年到2017年之间，除了郑州市的常住人口数量增长达到16万之外，开封、安阳、济源市，城市常住人口几乎与前一年保持相同数量。

　　与此同时，随着城市生活水平提高，很多城市的老龄化，尤其是户籍人口老龄化不断加快。这就导致此前一些将流动人口落户视为增加公共服务“负担”的城市，转而欢迎这些年轻的“血液”长期落户。

　　三四线城市凭何突围？

　　值得注意的是，除郑州之外，河南其余城市基本是三四线城市。

　　那么，这些相对一二线城市经济不够发达的三四线城市，推行“零门槛”落户，能够吸引足够多的人吗？

　　上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道记者表示：

　　“一些城市出现‘零门槛’落户政策，我认为从大势来说，国家内部地区、城乡之间，户籍将逐步过渡到仅仅作为居住的登记制度和人口管理的制度，而不附带公共服务的特权。现在‘零门槛’落户，与大的趋势是吻合的。”

　　他指出，在地方政府层面，有推动经济增长的诉求，人口作为地方经济增长的非常重要的生产要素，通过吸引人口落户本地，将成为地方经济拉动的重要力量。

　　国内重点城市人才引进政策一览

　　郑州

　　郑州推行“智汇郑州”，中专以上毕业生“零门槛”落户、对新引进落户的博士、35岁以下的硕士、本科和预备技师(技师)，三年内按每人每月1500元、1000元、500元的标准发放生活补贴；博士每人10万元，硕士每人5万元，本科毕业生每人2万元的购房补贴，高端人才奖励500万，满十年送300平米住房。

　　深圳

　　先来说说最吸引年轻人的深圳，人才引进与落户政策很给力。在落户上，只要大专以上学历、满足年龄小于35岁，且缴纳了深圳社保即可申请在深圳落户。最给力的是生活补贴和租房补助，本科学历可补贴15000元，硕士25000，博士30000，关键还是一次性发放！在购房上，研究生以上学历也享有优先购买人才住房权。对于创新和研发型人才则更是优待，最高可提供5000万元的支持。

　　杭州

　　全日制普通高校大学本科及以上学历或者大专紧缺专业的毕业生，可以直接落户，来杭州工作的本科可以领到补助1万元，硕士研究生可领到补助3万元，博士研究生补助5万元；杭州还建设5万套人才专项租赁住房，租金便宜；对高端人才分别给予100万、80万、60万元购房补贴。

　　广州

　　广州对于人才引进也是十分重视的，尤其是在住房补助上很友好。对于新引进入户的全日制应届本科生，只需在广州工作满一年，即可获得2万元住房补贴，硕士研究生可获得3万元；博士研究生以及副高级以上专业技术人才，可获得5万元住房补贴。

　　天津

　　天津在落户政策上本科以上学历可直接落户，在租房补助上也很给力，博士毕业生每年3.6万元，硕士每年2.4万，本科生则是1.2万元。对于高端人才最高将给予1000万元的科研支持和200万元的奖励资助，而且在父母的医疗待遇、子女入学上都有相应的资助和政策扶持。

　　石家庄

　　石家庄最给力的是落户速度和购房补助。落户政策承诺即报即批，当日则可办结，大专以上学历凭毕业证则可申请。首次购房不限购，且硕士生可领取10万元的一次性购房补贴，学士5万，博士15万，这个政策扶持力度可真不小。在石家庄创业也是有补助的，办理了营业执照且稳定经营半年以上，即可获得1万元的一次性补助，是不是超给力的。

　　上海

　　8月6日，国新办就上海自贸试验区新片区总体方案有关情况举行发布会。会议提到，为了吸引人才，提出了12条政策，包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。而且，原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年。”

　　“抢人大战”为啥提前到来？

　　其实，“抢人要趁早”的苗头早已在各地有所体现。

　　记者采访部分高校招生工作人员了解到，近两年校园招聘呈现出的特点就是校园招聘时间普遍前置，很多企业启动招聘工作更早，签约速度也比较快。根据梧桐果平台发布的2020届校招宣讲会数据显示，2020届校招布局现已启动。

　　业内专家认为，招聘提前进入白热化，也是因为地方、企业之间的竞争本质上是人才竞争，因此抢夺先机是吸引人才的好办法。

　　有人担心，“抢人大战”来得这么早，会不会透支后期的人才落户政策空间？

　　专家认为不必忧虑。因为，当前的岗位需求已经发生了一些结构性变化。传统高能耗企业的岗位需求在下降，新业态对专业技术人员需求量居高不下，因此各地将会因地制宜制定有针对性的落户政策，对于不同类型的人才，总会找到合适的去处。
　　同时需要指出的是，“抢人大战”的出现，既是人才政策引导的结果，也是我国经济结构由高速发展转向高质量发展的必然趋势。企业和地方有发展需求，对人才的追求便不会停止。可以预见，随着劳动力人口数量下降，劳动力素质高、潜力大、后发优势明显的人才将会越来越抢手

　　三四线城市逐步消除落户障碍，你又会如何解读这一现象呢？