关于对俄罗斯联邦森林法第29条的修订---自2020年1月1日起，至2030年12月31日，采伐针叶类林木只能用于在俄罗斯联邦境内加工。

　　法律通过日期:2018年5月21日

　　第一条

　　对《俄罗斯联邦森林法》第29条进行修订(俄罗斯联邦立法会议2006年第50次会议第5278条；2015年第27次会议第3997条)，增加第6.1部分，内容如下:

　　至2030年12月31日，针叶林木的采伐只能用于俄罗斯联邦境内加工或在俄罗斯联邦境内对未加工木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落叶松)的使用

　　第二十一条本联邦法自2020年1月1日起生效。

　　俄罗斯联邦总统

　　该法案旨在暂时间接禁止出口针叶类商用木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落叶松)。商用木材包括原木(横向分割)和破碎木材(原木分割)，不适合工业加工的薪材和木材除外，还包括树墩含脂木和工艺木片。因此，商用木材是在质量和尺寸上适合工业加工和原木形式使用的木材。现在出口的商用木材数量相当大，2017年占俄罗斯木材企业的出口几乎达到13%。与此同时，边境地区过剩的木材使进口的木材贬值。我们为了某些利益而毁坏俄罗斯的针叶林，这在经济上是不合理的。

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　　该法案旨在解决三个主要问题。

　　首先，目前俄罗斯的森林生产问题特别严重，每年的消失量是恢复量的1.5倍。尽管过去十年(2007-2017年)，从俄罗斯出口的未加工木材减少了2.5倍，原材料在木材出口中占很大比例，特别是，中国是木材的主要进口国，而中国不想购买经过加工的木材。

　　商用木材在向中国出口的结构中所占比例高达90%。2016年，俄罗斯对中国的商用木材出口一年内增长了近11%，达到1200万立方米，占总出口的63%。出口珍贵树种(安加拉松、蒙古橡树、朝鲜红松、满洲水曲柳)使问题更加严重。根据西伯利亚海关的报告，仅2016年一年就向境外出口提供了近700万立方米的木材。其中四分之三来源于沿贝加尔地区，此地区集中了俄罗斯全国10%以上的森林资源。

　　与毁林相比，森林的恢复速度要慢得多。这是因为俄罗斯联邦目前重新造林的主要方式是自然恢复(超过75%)。这种重新造林方式不仅不足以再造林，而且还导致森林质量严重恶化。

　　2018年5月7日第204号总统令---《2024俄罗斯联邦国家目标和战略发展任务》指出，俄罗斯联邦政府在制定国家生态项目时面临的任务之一就是保护森林，包括通过在所有被砍伐和毁坏的林地上重新造林。

　　暂时禁止出口针叶商用木材可以解决重新造林问题，因为，10年内将为保障俄罗斯联邦木材加工行业所需，以及在俄罗斯联邦境内使用未加工的针叶木材进行采伐。

　　其次，非法采伐问题需要彻底解决。根据俄罗斯自然部提供的资料，在过去五年中，非法砍伐森林的数量增加了70%。在阿穆尔州，根据自然保护检察院的官方数据，一半以上的国家森林基金被合法地用于采伐。“影子生意”规模仍然不小，仅在沿海一带，每年非法采伐150万立方米木材。2017年，后贝加尔边疆区发现了861起非法采伐事件(2016年为838起)，共计26195.7立方米。

　　采用统一国家自动化木材记录和交易信息系统，在2016年使5%至10%的木材采伐量退出了非法贸易。然而，90%的非法采伐仍然处于“阴影”之中。非法采伐的一个主要原因是，未加工木材可以迅速出售，包括出口。降低对未加工木材的需求可以合理地减少非法采伐。而完全禁止出口针叶类商用木材将大大减少非法采伐的可能性。

（图片来源网络）

　　第三，追求出口，即追求木材快钱，对木材深加工和出口锯材不利。

　　与此同时，应当指出，板材出口正是目前俄罗斯木材企业产品出口结构中的优先方向。自201 3年以来，全球原木价格一直在下降，而俄罗斯锯材价格自同期以来一直在上涨。

　　锯材出口连续五年增长，2017年增加了9.9%，达到2970万立方米。原木出口持续下降，木材企业的锯材和其它产品出口增加。为了巩固已经取得的成果，需要建立更多的法律机制，促进俄罗斯联邦境内木材加工的发展，并增加木材企业的锯材和其它产品出口。

　　因此，在环境保护和森林资源保护、木材加工业发展等方面面临挑战的背景下，禁止出口商业针叶类商用木材的政策是及时的。立法者选择以最合理可行的方式全面解决这一领域出现的问题，同时兼顾国家、社会和商业利益，因此必须对伐木和森林产品的销售实行法律限制。　　

该　　法案与类似倡议的主要区别是，不仅禁止出口圆木，而且禁止出口所有商用木材。这样做是为了避免最低级加工的原木出口(例如，原木一分为二)。必须指出，该法案没有明确禁止出口针叶商用木材，因为自欧亚经济共同体和海关联盟成立以来，俄罗斯联邦直接采用国际海关法。

　　根据《欧亚经济联盟条约》，禁止进出口货物是一项非关税调节措施，俄罗斯联邦只能在构成海关联盟法律合约基础的国际条约和海关联盟机构法令规定的情形和程序下单方面实施。只有根据上述条约规定的事由和既定程序，才能实施禁令，期限不超过6个月。这种短期禁令不能保障解决重新造林和木材加工业的发展问题。

　　目前，出口调节是通过海关立法方法(定额、增加关税)进行的。例如，201 7年1 2月，俄罗斯联邦政府统一了原木出口办法，规定了从远东出口原木的配额，并对非配额出口征收了禁止性关税。

　　然而，专家们认为，这些海关措施为向中国和亚太地区其他国家出口未经处理的针叶木材(鱼鳞云杉、白杉和达乌尔（达斡尔）落叶松)创造了额外的漏洞。根据俄罗斯联邦2017年12月12日第1520号政府令，自2018年1月1日起对这些木材实行关税配额，总量为400万立方米。配额出口，税率6.5%，但每立方米不少于4欧元，配额外，按普通出口税率25%，但每立方米不少于15欧元。获得配额的主要条件是，木材加工产品在本公司的森林出口总额中占一定比例(2018年1月1日为20%，2019年1月1日为25%，等等)。这各份额很小，很多大型出口商很容易做到这一点，因此，实行新配额的实际结果很可能是，俄罗斯东部地区原木出口每年增加约400万立方米，主要是向中国出口。

　　鉴于上述法律草案，建议在《森林法》中规定，针叶林木的采伐只能用于俄罗斯联邦境内加工或在俄罗斯联邦境内对未加工木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落叶松)的使用。

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　　这项限制从2020年起为期1 0年，确保实现法案目标，即保护森林和森林资源(防止非法伐木和促进森林修复)，发展木材加工业，鼓励企业家调整业务方向，销售价格更高的木材产品。这些措施反过来会在伐木和加工区域创造新的就业机会，增加林业工人的工资，扩大应纳税额，从而增加各级财政收入。

　　此外，从中期来看，全面禁止出口商用针叶木材将带来木材采伐和加工区域的基础设施大幅度发展。